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    為何特朗普奪回美國鋼鐵業(yè)就業(yè)的設想難以實(shí)現?

    美國總統特朗普真的能如愿以(xún)、達到他所說(shuō)的“我們要使用美國鋼鐵,我們將使用美國勞工,我們將在所有交易中排在首位”的設想嗎?
      當地時(shí)間4月20日午間,特拉普舉行簽字儀式,根據美國1962年頒布的《貿易拓展法》第232條啟動(dòng)一項特別調查,以國家安全為由調查進(jìn)口的外國鋼鐵,并表示,鋼鐵對美國的經(jīng)濟和軍事都至關(guān)重要。為此“在這一領(lǐng)域,我們不能依賴(lài)于其他國家”。
      這是繼特拉普在4月18日發(fā)布了“買(mǎi)美國貨、雇美國人”的行政令后又一在挽救美國國內鋼鐵業(yè)及其就業(yè)方面的具體措施,意在對外國鋼鐵進(jìn)口設置新壁壘,不過(guò)除了鋼鐵工會(huì )聯(lián)盟對此表示熱烈歡迎之外,鋼鐵業(yè)高管和分析人士對于這是否真能改善美國國內鋼鐵業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)現狀不抱太大期望。
      針對美國鋼鐵的“買(mǎi)入美國”并沒(méi)有考慮到一些鋼鐵產(chǎn)品(包括錫板和半成品)不是在美國制造的。因此,如果不當施行,可能會(huì )導致美國市場(chǎng)出現供應問(wèn)題。紐約研究機構BradfordResearch的分析師布拉德福特(CharlesBradford)表示:“推行該條例的人對此毫無(wú)頭緒,數學(xué)也不好!
      對鋼鐵進(jìn)口設置新壁壘
      此次,特朗普在白宮會(huì )晤鋼鐵行業(yè)高管時(shí)表示,將扭轉鋼鐵行業(yè)就業(yè)機會(huì )流失的勢頭,而美國商務(wù)部將優(yōu)先處理在鋼材進(jìn)口方面的調查,隨后特朗普簽署了關(guān)于加速鋼材進(jìn)口調查的備忘錄。特朗普特別強調,這同中國一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有,“傾銷(xiāo)是一個(gè)全球都存在的問(wèn)題”。
      傳統上,美國鋼鐵的主要進(jìn)口來(lái)源為加拿大、巴西、韓國、墨西哥、日本和德國。隨著(zhù)美國對中國輸美的鋼鐵產(chǎn)品頻繁發(fā)起貿易制裁措施,中國對美鋼材出口量大幅下降。蘭格鋼鐵研究中心數據顯示,2016年1~11月份,中國出口美國鋼材107.1萬(wàn)噸,2015年同期為229.4萬(wàn)噸,同比下降53.3%。
      美國商務(wù)部部長(cháng)羅斯則表示,本次鋼鐵進(jìn)口調查將專(zhuān)注于鋼鐵進(jìn)口對于國家安全的影響,報告將在270天內完成,或將涉及所有美國鋼鐵進(jìn)口!懊绹撹F進(jìn)口持續增加,對我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了嚴重影響;鋼鐵是美國基建和國家安全的重要因素!绷_斯并強調,由于特朗普計劃增加國防計劃的開(kāi)支,其中包括建造嚴重依賴(lài)于新型軍艦的鋼鐵材料,為此這一問(wèn)題顯得格外重要。
      羅斯表示,目前美國的鋼鐵行業(yè)前的運營(yíng)能力僅為其全部能力的71%,進(jìn)口鋼鐵則占到國內鋼鐵市場(chǎng)的四分之一以上。
      此次美國方面啟用的是一項數十年前頒布的且很少使用的《貿易拓展法》第232條,來(lái)研究對外國鋼鐵進(jìn)口設置新壁壘,進(jìn)而加大“美國優(yōu)先”貿易政策的力度。
      第一財經(jīng)記者查閱美國商務(wù)部網(wǎng)站看到,美方給出使用《貿易拓展法》第232條的理由包括:在2016年2月~2017年2月期間,美國進(jìn)口鋼鐵增長(cháng)了19.6%,而美國國際貿易委員會(huì )(USITC)最近的報告則發(fā)現,美國鋼鐵工業(yè)受到外國進(jìn)口鋼鐵的傷害,這其中包括那些向美國出口鋼鐵的國家不公平地對這些產(chǎn)品進(jìn)行補貼或以人為的低價(jià)出售產(chǎn)品。
      根據《貿易拓展法》第232條,如果羅斯能夠確定鋼鐵進(jìn)口威脅到國家安全,美國總統就將有90天的時(shí)間來(lái)確定他是否同意并采取行動(dòng)“調整物品及其衍生品的進(jìn)口”或其他舉動(dòng)。上述行為必須在總統確定答復生效之后15天內得以實(shí)施。而在總統確定是否采取行動(dòng)的30天內,總統必須向國會(huì )提交書(shū)面聲明,概述決定背后的原因。
      在美國歷史上一共進(jìn)行了26次232次調查,但最終只有兩次成功:1979年對伊朗的石油禁運和1982年對利比亞的石油禁運。美國貿易界對于特朗普翻出這樣的古董法條應對鋼鐵業(yè)就業(yè)難題并不作好感。
      彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員乍得·布恩(BarChandBown)表示,在鋼鐵業(yè)方面扯上“國家安全”因素是為了在貿易中引發(fā)爭端,“令人擔憂(yōu)的是,特朗普似乎正在把每塊石頭都翻起來(lái)尋找美國法律規定中每一種可用工具的可用性用以阻止貿易!
      此前包括國際貨幣基金組織(IMF)、世行以及世貿組織(WTO)三大機構還聯(lián)合發(fā)布了一份旨在維護自由貿易的報告,并將這份報告帶給了2017年G20主席國德國總理默克爾,旨在批評美國特朗普政府的貿易保護主義傾向。
      IMF總裁拉加德表示,雖然全球經(jīng)濟正加速增長(cháng),但貿易保護主義風(fēng)險加劇令全球經(jīng)濟面臨重陷困境的風(fēng)險;限制貿易是“自討苦吃”,它會(huì )中斷供應鏈,影響全球產(chǎn)出,導致生產(chǎn)資料和消費品價(jià)格上漲。而低收入家庭受到的損害最為嚴重,因為他們的消費在收入中所占比例最高。
      羅斯對此回應道,美國在主要的地區中,是貿易保護主義最輕的。且美國的貿易保護主義遠比歐洲、日本等區域要輕,不過(guò)特朗普政府仍然在重塑全球貿易關(guān)系這一問(wèn)題上堅持“美國優(yōu)先”原則。
      工會(huì )叫好企業(yè)存疑
      特朗普在鋼鐵業(yè)方面的行動(dòng)得到了美國工會(huì )的贊譽(yù)。聯(lián)合鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )負責人利奧·杰拉德(LeoGerard)表示:“這份行政命令將為我們提供我們所需的工具,吸引企業(yè)回歸,并讓我們的員工重返工作崗位!
      不過(guò)美國業(yè)界并不這么看,其中直接的就是美國鋼鐵的供給能力問(wèn)題。
      美國B(niǎo)&W管道公司總裁博特賴(lài)特即表示,美國能夠生產(chǎn)大型鋼管的工廠(chǎng)很少,他們主要從日本和韓國進(jìn)口鋼管,而如果不能與外國鋼鐵公司進(jìn)行合作,美國鋼管生產(chǎn)會(huì )陷入困境。而一位在采訪(fǎng)中要求匿名的美國管道供應商也表示,如果要求完全使用美國生產(chǎn)的管道,這將提高國內管道價(jià)格,并延誤許多使用鋼鐵的項目。
      同時(shí),前美國貿易代表蘇珊·施瓦布也指出,此前“買(mǎi)美國貨”條款的經(jīng)濟代價(jià)非常高昂:在奧巴馬政府時(shí)期曾有過(guò)計算,彼時(shí)為保住鋼鐵業(yè)的就業(yè)崗位,平均每個(gè)就業(yè)都要多花掉90萬(wàn)美元,而這筆錢(qián)拿去投資更多基礎設施建設或其他就業(yè)崗位不好嗎?
      此外,由于美國法律中現存“買(mǎi)美國貨”中存在大量豁免條款,如美國進(jìn)口企業(yè)向外國公司授予豁免條款,這最終還是導致國外競爭者的價(jià)格可以更低。此前,特朗普在4月18日的總統令中下令檢查那些支持美國企業(yè)的政府采購規定是否真正有益于美國各產(chǎn)業(yè),尤其是鋼鐵業(yè),并承諾要正確監督,但沒(méi)詳細說(shuō)明將如何監督。
      拉帕姆-;撹F公司(Lapham-HickeySteel)總裁;鶆t表示,美國和外國承包方總能使用豁免使用進(jìn)口鋼,“政客們都這樣說(shuō),但到最后他們的承諾并不會(huì )兌現!

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